Wirksamkeit Vermeidungs- und Minderungsmaßnahmen

Mit zunehmendem Ausbau der Windenergie an Land werden verstärkt Standorte in Anspruch genommen, die in einem Spannungsverhältnis zum Naturschutz stehen. Insbesondere Vögel können durch diesen Ausbau der Windenergie beeinträchtigt werden. Um diese Beeinträchtigung gering zu halten und so den Eintritt von artenschutzrechtlichen Verbotstatbeständen für Vögel (nach § 44 BNatschG) zu verhindern, werden im Wirkungsbereich von Windenergieanlagen verstärkt Vermeidungs- und Minderungsmaßnahmen durchgeführt. Die Wirksamkeit dieser Maßnahmen ist bislang jedoch aus Naturschutzsicht nicht ausreichend untersucht. Das Vorhaben entwickelt daher eine Methodik zur Bestimmung der Wirksamkeit und damit des Erfolges ausgewählter Maßnahmen.

Vorgehen

Im ersten Arbeitsschritt werden die bereits vorhandenen Informationen (z.B. Studien, Gutachten, praktische Erfahrungen aus der ökologischen Forschung, Daten aus Freilandstudien, Genehmigungsbescheide, Ländererlasse und –leitfäden, Rechtsurteile) analysiert und auf ihre Nutzbarkeit in Bezug auf die vorliegende Fragestellung hin geprüft.

Im Anschluss daran ist ggf. eine Auswahl an Vermeidungs- und Minderungsmaßnahmen an WEA zu treffen, für die eine Bewertungsmethodik entwickelt werden kann und soll, wobei die Kriterien für die Auswahl sich u.a. an dem Stand der Technik, an der artspezifischen Wirksamkeit und der Umsetzbarkeit orientieren. Darauf aufbauend werden die Art und der Umfang der notwendigen Untersuchung auch im Hinblick auf Datenauswertung und Bewertung der Eignung der Maßnahmen festgelegt.

Im Ergebnis des Vorhabens steht ein Untersuchungskonzept für eine mögliche Anschlussstudie zur Wirksamkeit von Vermeidungs- und Minderungsmaßnahmen der Auswirkungen von Windenergieanlagen auf die Avifauna. Die praktischen Untersuchungen werden im Rahmen dieses Vorhabens nicht durchgeführt.

Ziel des Vorhabens war es, in einem ersten Schritt für die zahlreichen Vermeidungs- und Minderungsmaßnahmen zu recherchieren, welche Erkenntnisse es zu deren jeweiliger Wirksamkeit gibt. Im Fokus stand dabei die Vermeidung von Vogelkollisionen an Windenergieanlagen. In einem zweiten Schritt sollten davon spezifische Vermeidungs- und Minderungsmaßnahmen ausgewählt werden, um Untersuchungskonzepte für den Nachweis der Wirksamkeit zu erarbeiten.

Wesentliche Erkenntnisse zu diesem Zeitpunkt sind:

1. Der Nachweis einer Wirksamkeit von Vermeidungs- und Minderungsmaßnahmen ist nicht trivial; die Quantifizierung des Kollisionsrisikos birgt gewisse Prognoseunsicherheiten, Kollisionen selbst sind ein seltenes Ereignis und das Verhalten der betroffenen Vogelarten ist komplex und von vielen, sich überlagernden Faktoren abhängig. Zudem fehlen häufig Grundlagenkenntnisse zur Populations- oder Verhaltensbiologie der jeweiligen Arten. Zur Wirksamkeit einzelner Vermeidungsmaßnahmen existieren daher nur wenige überzeugende und belastbare Forschungsergebnisse. Derzeit haben zahlreiche Einzelfall-Studien und in Folge dessen auch Expertenmeinungen bzw. in Länderleitfäden empfohlene Maßnahmen einen hohen Stellenwert.
2. Das Interesse an wirksamen Vermeidungsmaßnahmen ist sowohl von Seiten der Betreiber als auch von Seiten der Behörden und Gutachterbüros sehr hoch. V.a. Untersuchungskonzepte zu Ablenkungsmaßnahmen etc. (Vermeidung von Anlockung, Weglockung) werden daher gefordert. Ebenso groß ist das Interesse an Untersuchungskonzepten zur Betriebsregulierung.
3. Der Nachweis der Wirksamkeit einer Vermeidungsmaßnahme wird – bei Großvögeln – nicht über die Kollisionsraten zu führen sein, sondern über die Flugaktivität / Verhalten im Risikoraum. Hiermit ergeben sich Hinweise auf die Höhe bzw. wahrscheinliche Verminderung des Tötungsrisikos.

Neben der Einordnung der Maßnahmen hinsichtlich Erkenntnissen zu deren Wirksamkeit zählen zwei Vorschläge für Untersuchungskonzepte zu den Projektergebnissen: für die Vermeidungs- und Minderungsmaßnahmen "Betriebsregulierung (Abschaltung) bei bestimmten landwirtschaftlichen Bewirtschaftungsereignissen" und zur Wirksamkeit von "Lenkungsmaßnahmen" (Quantifizierung von Habitatpräferenzen im Raumnutzungsverhalten kollisionsgefährdeter Greifvögel in Abhängigkeit der Verteilung und Qualität von Nahrungsgebieten).