Zukünftige Solar-Anlagen: Technologien, Auswirkungen, räumliche Steuerung

Ziel des Vorhabens ist es, die aktuellen technischen und planerischen Entwicklungen in der Freiflächen-Photovoltaik in Zusammenhang mit den Ausbauzielen zu bewerten und Optionen und Handlungsmöglichkeiten für den Naturschutz zu erarbeiten. Dabei wird unterschieden zwischen Optionen im Zusammenhang mit zukünftigen EEG-Novellen und solchen, die das Raumordnungs-, Bau- und Genehmigungsrecht, aber evtl. auch andere Rechtsbereiche betreffen und die insbesondere auf die ungeförderten Entwicklungen großer Solarparks außerhalb des EEG-Rechtsrahmens abzielen.

Unter anderem sind vorgesehen:

• Auswertung eventueller Regelungsänderungen zur PV im Förderrecht (EEG 2023) und im Planungs- und Genehmigungsrecht (z. B. B-Plan-Pflicht, Privilegierung, Agri-PV, Eingriffsregelung)
• Abschätzung der Entwicklungen zu PV-Anlagen, die ab ca. 2022 aus der EEG-Förderung fallen, sowie die Entwicklung von Vorschlägen für deren Weiterbetrieb, ggf. auch in Verbindung mit Repowering
• Auswertung der Ausschreibungen für innovative Solaranlagen nach § 15 InnAusVO
• Erarbeitung einer Bewertungshilfe zur Eingriffsintensität von PV-FFA, z.B. auf Grünland, Acker, Konversionsflächen und deren Ausgestaltung nach Errichtung)
• Analyse der Risiken und Synergien bei der Errichtung von Floating PV-Anlagen, Literaturrecherche zu möglichen Auswirkungen von Floating-PV sowie die Erarbeitung von Kriterien für den natur- und gewässerverträglichen Bau von Floating-PV-Anlagen

Vorgehen

Im Rahmen des Vorhabens werden vorliegende Flächenpotenzialanalysen und Ausbauszenarien sowie Genehmigungsbescheide für Floating-PV-Anlagen ausgewertet. So sollen möglichst konkrete potenziellen Ausbauentwicklungen der kommenden Jahre und deren mögliche Folgen für den Naturschutz und die Landschaftspflege analysiert werden.

In dem Vorhaben wurden die aktuellen Entwicklungen im Bereich der Photovoltaiknutzungen untersucht. Dies umfasst eine Bewertungsmatrix für die ökologische Einschätzung von PV-Freiflächenanlagen unterschiedlicher Anlagentypen auf verschiedenen Flächennutzungen, eine Potenzialanalyse für Floating PV-Anlagen, rechtliche Empfehlungen, wie im Rahmen einer Privilegierung naturschutzfachliche Kriterien mit integriert werden könnten, sowie eine Analyse, wie PV-Anlagenbetreibende planen, die Anlagen nach Ende der Förderperiode weiter zu nutzen. Mit Blick auf die Vielzahl von Anlagentypen und der aktuellen Geschwindigkeit beim Anlagenzubau kommt der ökologischen Bewertung der Solaranlagen eine besondere Bedeutung zu.

Die für die Anwendung der naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung relevanten Sachverhalte und Zusammenhänge werden in dieser Studie aufgezeigt. Es erfolgt eine Auseinandersetzung mit den als Standort zunehmend betroffenen landwirtschaftlichen Nutzungstypen Acker und Grünland, auch bezogen auf ihre jeweilige Bewirtschaftungsintensität. Eine Anlage auf einem durchschnittlich bewirtschafteten Ackerstandort mit geringem Biotopwert kann durch geeignete Maßnahmen im Bereich des jeweiligen Plangebietes weitgehend kompensiert werden, häufig allein schon durch das Etablieren eines dauerhaften und zumindest partiell artenreichen Grünlandbestandes. Im Einzelfall können jedoch zusätzlich Artenschutzbelange zu berücksichtigen sein. Eine deutliche Verbesserung erfordert dagegen weitergehende Biotopentwicklungsmaßnahmen im Sinne eines standortspezifisch festgelegten Ziel- und Maßnahmenkonzepts, das auch ein Pflegemanagement und ein Monitoring zur Nachweisführung umfasst. Angesichts einer Vielzahl geeigneter und weit weniger naturschutzrelevanter Standortalternativen sollten bestehende und insbesondere artenreiche Grünlandbiotope nicht als Standorte für Solarfreiflächenanlagen genutzt werden.